重慶市人民代表大會常務(wù)委員會公告

〔2016〕第35號

　　《重慶市城市管線條例》已于2016年7月29日經(jīng)重慶市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過，現(xiàn)予公布，自2017年1月1日起施行。

重慶市人民代表大會常務(wù)委員會
2016年7月29日

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??? 重慶市城市管線條例

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第一章 ?總? 則

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第一條 為了加強城市管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，合理利用城市空間資源，保障城市公共安全，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)管線規(guī)劃、建設(shè)、維護、管理及其相關(guān)活動，適用本條例。

第三條 本條例所稱城市管線，是指城市供水、排水、燃氣、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施。

本條例所稱城市綜合管廊，是指城市內(nèi)用于集中敷設(shè)供水、排水、燃氣、電力、通信、廣播電視等市政公用管線的構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施。

第四條 城市管線實行科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)調(diào)管理、資源共享、保障安全的原則。

第五條 城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門是城市管線綜合管理部門，負責(zé)建立城市管線綜合管理協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌城市綜合管廊建設(shè)與管理。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責(zé)城市管線的規(guī)劃管理。發(fā)展改革、經(jīng)濟信息、市政、文化、通信等管線行業(yè)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)組織實施管線建設(shè)和運行監(jiān)督。

其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好城市管線相關(guān)管理工作。

第六條 鼓勵城市管線建設(shè)和管理采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備。

推廣城市綜合管廊建設(shè)，集約利用與優(yōu)化城市地下空間。

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第二章 ?管線規(guī)劃

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第七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃，編制城市管線專項規(guī)劃。

管線行業(yè)主管部門根據(jù)城市管線專項規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織管線權(quán)屬、管理單位編制管線專業(yè)規(guī)劃，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門綜合平衡后，依法報市、區(qū)縣（自治縣）人民政府審批。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同相關(guān)部門組織編制城市管線綜合規(guī)劃，依法報市、區(qū)縣（自治縣）人民政府審批。

第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在組織編制城市控制性詳細規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)包含管線規(guī)劃的內(nèi)容。

控制性詳細規(guī)劃中管線規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃范圍內(nèi)管線的容量、管徑、位置、走向和主要控制點標(biāo)高以及附屬設(shè)施用地范圍等。

第九條 管線規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)集約利用空間，符合城市規(guī)劃確定的人口規(guī)模、用地布局、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護等需求并具有前瞻性。各類管線應(yīng)當(dāng)與道路交通、園林綠化、人防建設(shè)、城市軌道交通建設(shè)等銜接和協(xié)調(diào)，避免平面交叉和互相干擾。城市中心區(qū)域不得規(guī)劃新增中低壓架空線路，已建中低壓架空線的，預(yù)留遷改下地線位。

第十條 管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理選址意見書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實等規(guī)劃管理手續(xù)。

第十一條 管線工程開工前，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位進行放線，并辦理規(guī)劃驗線手續(xù)，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確認(rèn)后方可動工。

第十二條 管線工程覆土前，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行竣工測繪，形成符合統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的竣工測繪數(shù)據(jù)文件和管線工程測繪圖。

管線工程竣工后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門驗核，方可辦理建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實手續(xù)。

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第三章 ?管線建設(shè)

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第十三條 新建、改建、擴建城市道路，應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃、建設(shè)城市管線。

城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市社會經(jīng)濟發(fā)展需要，組織編制城市道路年度建設(shè)計劃，并及時書面告知管線行業(yè)主管部門。

第十四條 管線行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市管線綜合規(guī)劃、城市道路年度建設(shè)計劃組織編制本行業(yè)管線年度建設(shè)計劃，并報城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

第十五條 因管線建設(shè)需要挖掘道路的，由市政主管部門依照《重慶市市政設(shè)施管理條例》的規(guī)定，結(jié)合道路設(shè)施養(yǎng)護維修需要統(tǒng)一制定道路年度挖掘計劃。

第十六條 城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)道路年度建設(shè)計劃、道路年度挖掘計劃，統(tǒng)籌各管線行業(yè)年度建設(shè)計劃，合理安排管線工程建設(shè)時序，提出城市管線年度建設(shè)計劃，并報人民政府批準(zhǔn)后實施。

第十七條 管線工程應(yīng)當(dāng)履行基本建設(shè)程序，依法辦理初步設(shè)計審批、施工圖設(shè)計文件審查、施工許可、工程質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工測量以及檔案移交等建設(shè)手續(xù)。

第十八條 管線工程應(yīng)當(dāng)在技術(shù)條件允許的最短時間內(nèi)完工，并合理安排施工時間，減少對城市道路交通的影響。

影響城市道路通行或者交通安全的管線工程，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制城市道路交通組織方案，經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門同意后實施。

第十九條 新建、改建、擴建城市道路或者軌道交通工程需要遷改現(xiàn)狀管線的，管線權(quán)屬、管理單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

管線遷改按照原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模、滿足同等功能需要實施。遷改費用由道路或者軌道交通工程建設(shè)單位承擔(dān)，但因新建、擴容、提高標(biāo)準(zhǔn)和功能等所增加的費用，由管線權(quán)屬、管理單位承擔(dān)。

管線遷改的建筑、安裝工程費用計算按照本市相應(yīng)工程計價依據(jù)進行，工程建設(shè)其他費用計算按照國家和本市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 城市道路與城市管線同步建設(shè)的，道路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市管線年度建設(shè)計劃，合理安排管線建設(shè)工期，并履行以下職責(zé)：

（一）向道路設(shè)計單位提供真實、準(zhǔn)確、完整的管線現(xiàn)狀資料；

（二）組織管線建設(shè)單位委托設(shè)計單位進行方案設(shè)計綜合、初步設(shè)計綜合和施工圖綜合，形成管線工程與道路設(shè)計綜合圖，經(jīng)相關(guān)管線行業(yè)主管部門認(rèn)可后，報法定部門審批和施工圖審查機構(gòu)審查；

（三）事先通知管線權(quán)屬、管理或者使用單位配合做好施工過程中現(xiàn)場管線的保護工作；

（四）督促和檢查管線建設(shè)單位在管線覆土前完成測量工作；

（五）收集本單位實施的管線工程竣工檔案資料并歸檔。

第二十一條 管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

（一）按照城市管線年度建設(shè)計劃組織安排項目建設(shè)。

（二）配合道路建設(shè)單位、道路養(yǎng)護維修單位同步實施管線工程；

（三）核實并會簽施工場地內(nèi)管線現(xiàn)狀總平面圖，并做好施工過程中現(xiàn)場管線的監(jiān)護工作；

（四）督促和檢查測繪單位在管線覆土前完成測繪工作；

（五）收集本單位實施的管線工程竣工檔案資料并歸檔。

第二十二條 管線施工單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)審查備案的施工圖進行施工，并設(shè)置施工警示標(biāo)志。

施工中對城市管線、市政設(shè)施、人防工程、文物及其他建（構(gòu)）筑物等可能造成影響的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的保護措施，并及時通知有關(guān)單位派員到場監(jiān)督。

第二十三條 管線工程竣工驗收前，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請建設(shè)工程檔案專項驗收。

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第四章 ?管線維護

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第二十四條 已建成管線，管線權(quán)屬、管理或者使用單位負責(zé)日常管理和維護，履行下列職責(zé)：

（一）建立管線巡查維護制度，開展日常巡查和定期維護，設(shè)置管線安全警示標(biāo)志，保證管線完好、安全運行；

（二）定期評估安全技術(shù)防范設(shè)施的運行狀態(tài)；

（三）定期普查，及時更新管線信息；

（四）對輸送易燃易爆物質(zhì)等可能產(chǎn)生重大危險情形的管線進行重點監(jiān)測；

（五）編制管線安全保障應(yīng)急處置預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練；

（六）發(fā)生管線事故后，按照應(yīng)急處置預(yù)案組織搶修，并向有關(guān)主管部門和行業(yè)主管部門報告；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第二十五條 工程建設(shè)單位在組織開展方案設(shè)計之前，應(yīng)當(dāng)收集施工現(xiàn)場、毗鄰區(qū)域管線準(zhǔn)確、完整的現(xiàn)狀資料，并向勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位提供，要求相關(guān)單位在設(shè)計和施工中采取措施保護既有管線。

勘察、施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程建設(shè)單位提供的管線現(xiàn)狀資料作業(yè)?？辈?、施工單位作業(yè)中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀不明的管線，應(yīng)當(dāng)及時向工程建設(shè)單位報告，查明管線情況后方可施工。

第二十六條 管線發(fā)生故障需要緊急破路搶修的，管線權(quán)屬、管理或者使用單位可以先行搶修，同時按照規(guī)定通知市政部門、公安機關(guān)交通管理部門，并在二十四小時內(nèi)按照規(guī)定補辦批準(zhǔn)手續(xù)。

第二十七條 管線行業(yè)主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對管線權(quán)屬、管理或者使用單位的日常管理和維護情況依法實施監(jiān)督檢查。

第二十八條 管線行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)管線權(quán)屬、管理或者使用單位編制的管線安全保障應(yīng)急處置預(yù)案，組織編制各行業(yè)管線應(yīng)急處置預(yù)案，并告知安全生產(chǎn)監(jiān)督部門。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織編制城市管線應(yīng)急處置綜合預(yù)案。

第二十九條 管線行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范和管理要求定期組織管線排查，并對廢棄和權(quán)屬不明的管線進行登記。

在管線排查中發(fā)現(xiàn)的廢棄管線由管線權(quán)屬、管理單位負責(zé)處置，權(quán)屬不明管線由管線行業(yè)主管部門依法處置。

第三十條 禁止下列影響管線安全運行的行為：

（一）非法占壓管線進行建設(shè)；

（二）損壞、占用、挪移管線；

（三）移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞管線安全警示標(biāo)志；

（四）擅自接駁管線；

（五）排放、傾倒腐蝕性液體、氣體；

（六）堆放易燃、易爆、有腐蝕性的物質(zhì)；

（七）損壞、位移、拆除井蓋等附屬設(shè)施的；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他危及管線安全的行為。

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第五章 ?綜合管廊

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第三十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌各類管線實際發(fā)展需要，組織編制城市綜合管廊專項規(guī)劃，規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃一致。

城市綜合管廊專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合地下空間開發(fā)利用、各類城市管線、城市道路、軌道交通等專項規(guī)劃，合理確定綜合管廊建設(shè)布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，綜合考慮城市發(fā)展遠景，預(yù)留和控制有關(guān)地下空間。

第三十二條 城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域應(yīng)當(dāng)根據(jù)功能需求，規(guī)劃建設(shè)城市綜合管廊。

舊城區(qū)可以結(jié)合城市更新、道路改造、地下空間開發(fā)等，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市綜合管廊。

第三十三條 已建成城市綜合管廊的區(qū)域，凡在管廊中預(yù)留管線位置的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得另行規(guī)劃管廊以外的管線位置；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和管線行業(yè)主管部門不得另行審批管廊以外的管線建設(shè)工程；管線建設(shè)單位不得在管廊以外的位置另行建設(shè)。

既有管線應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況逐步有序遷移至城市綜合管廊。

第三十四條 城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)制訂城市綜合管廊地方標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌組織城市綜合管廊建設(shè)，建立項目儲備制度，編制城市綜合管廊中長期建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，協(xié)調(diào)城市道路建設(shè)與城市綜合管廊建設(shè)時序。

第三十五條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強綜合管廊建設(shè)資金的統(tǒng)籌。

鼓勵社會資本、入廊管線權(quán)屬單位投資建設(shè)和運營管理綜合管廊。

第三十六條 城市綜合管廊實行有償使用制度。入廊管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)向城市綜合管廊建設(shè)運營單位交納入廊費和日常維護費。收費標(biāo)準(zhǔn)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條 管廊運營單位不能通過收費彌補成本的，市、區(qū)縣（自治縣）政府可以根據(jù)實際情況給予補貼。

第三十八條 城市綜合管廊維護管理由城市綜合管廊建設(shè)運營單位負責(zé)，入廊管線維護及日常管理由管線權(quán)屬單位負責(zé)。

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第六章 ?檔案管理

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第三十九條 管線檔案管理應(yīng)當(dāng)遵循標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、各負其責(zé)、互聯(lián)互通、信息共享的原則。

第四十條 管線工程檔案的收集、保管、利用等具體工作，由城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)負責(zé)。

管線規(guī)劃測繪檔案的收集、保管、利用等具體工作，由規(guī)劃測繪檔案管理機構(gòu)負責(zé)。

第四十一條 新建、改建、擴建管線工程竣工驗收備案前，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)移交管線工程檔案資料。

本條例頒布前各類已建管線，其權(quán)屬、管理單位應(yīng)當(dāng)于條例實施一年內(nèi)將管線工程檔案資料移交城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)。

第四十二條 管線權(quán)屬、管理單位應(yīng)當(dāng)將更改、報廢、測漏部分的管線資料修改補充到本單位的管線專業(yè)圖上，并及時將修改補充的信息報送城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)。

第四十三條 工程建設(shè)中發(fā)現(xiàn)未建檔管線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時報告管線行業(yè)主管部門。管線行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)要求管線權(quán)屬、管理單位組織勘探補測，并在勘探補測成果驗收后三十日內(nèi)將勘探補測成果報送城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)存檔。

第四十四條 管線工程經(jīng)竣工規(guī)劃核實后，規(guī)劃測繪檔案管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時將管線規(guī)劃測繪檔案核實后存檔。

第四十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立城市管線綜合管理信息系統(tǒng)，實行動態(tài)更新，并與相關(guān)部門實現(xiàn)無償信息共享。

管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時將管線更新信息報送城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。

第四十六條 管線行業(yè)主管部門和管線權(quán)屬、管理單位建立的專業(yè)管線信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)納入城市管線綜合管理信息系統(tǒng)，并符合統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

第四十七條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展城市管線普查工作，整合各部門、各行業(yè)的管線檔案，實現(xiàn)信息的共享。

管線檔案信息共享的具體辦法，由市人民政府另行規(guī)定。

第四十八條 管線檔案用于國家機關(guān)決策和社會公益事業(yè)的，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)和規(guī)劃測繪檔案管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)無償提供。

管線建設(shè)單位和權(quán)屬、管理單位查閱本單位移交的管線檔案，相關(guān)部門不得收取查閱費用。

公民、法人和其他組織查閱、利用管線檔案的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密規(guī)定，并辦理手續(xù)。

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第七章 ?法律責(zé)任

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第四十九條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由行政監(jiān)察機關(guān)或者其上一級行政機關(guān)責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：

（一）依法應(yīng)當(dāng)編制城市管線綜合規(guī)劃、專項規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃或者城市綜合管廊專項規(guī)劃而未組織編制的；

（二）未組織編制城市道路年度建設(shè)計劃，或者未告知管線行業(yè)主管部門的；

（三）未組織編制城市管線應(yīng)急處置綜合預(yù)案的；

（四）未對廢棄和權(quán)屬不明的管線進行登記，或者未對權(quán)屬不明的管線依法處置的；

（五）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊行為的。

第五十條 管線權(quán)屬、管理單位對廢棄管線未及時處置的，由管線行業(yè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改的，處五萬元以上十萬元以下罰款。

第五十一條 違反本條例規(guī)定，另行規(guī)劃或者審批已納入城市綜合管廊的管線建設(shè)工程的，對違法審批的行政機關(guān)，由行政監(jiān)察機關(guān)或者其上一級行政機關(guān)責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

對違法建設(shè)的管線建設(shè)單位，由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；逾期未改的，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。

第五十二條 城市道路紅線范圍內(nèi)的管線建設(shè)未與道路建設(shè)同步實施的，由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，對管線建設(shè)單位處五萬元以上二十萬元以下罰款。

第五十三條 管線建設(shè)單位違反本條例第二十一條第一項、第三項規(guī)定的，由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改的，處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上十萬元以下罰款。

第五十四條 違反本條例規(guī)定，勘察、施工單位未根據(jù)管線現(xiàn)狀資料采取保護措施進行作業(yè)的，由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令停止作業(yè)，處十萬元以上二十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十五條 管線權(quán)屬、管理或者使用單位未依照本條例第二十四條規(guī)定履行職責(zé)的，由管線行業(yè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改的，處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以上二十萬元以下罰款。

第五十六條 有違反本條例第三十條第一項至第六項、第八項規(guī)定行為之一的，由管線行業(yè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改的，由管線行業(yè)主管部門依照相關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。

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第八章 ?附? 則

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第五十七條 本條例自2017年1月1日起施行。